Passagen til at muliggøre lovgivning
Før en føderal myndighed kan udstede regler, skal den have lovbestemt myndighed til at gøre det.
Den amerikanske kongres passerer ofte love, der styrer føderale agenturer til at udstede regler. En sådan lov giver agenturet en generel politikretning, men efterlader detaljerne til sagkyndige offentlige administratorer. Ud over at arbejde inden for lovgivningen, skal agenturer overholde lov om administrative procedurer, der regulerer føderale regler.
Mens bureaukraters skriveforordninger kan virke som en krænkelse af magtfordelingen, som er grundlæggende for den amerikanske regering, kan føderale agenturer kun vedtage regler inden for den lovbestemte myndighed, som de har fået tildelt af Kongressen. Disse administrative love tillader regelmæssige borgere at få større indflydelse på regulativer, som direkte kan påvirke dem. Borgerne får mulighed for at foreslå regelsprog og kommentere sprogbureauer. Borgerinddragelse har tendens til at producere bedre offentlige politiske resultater end hvad der ville blive produceret i Kongressen.
Bare fordi kongressen forsvinder til agentureksperter om spørgsmål, som de fleste medlemmer af kongressen ved lidt om betyder ikke, at føderale agenturer kan køre vildt.
Efter at regeringsprocessen er forbi, kan kongressen stadig stille spørgsmålstegnede agenturledere om de beslutninger, de har truffet i regeringsprocessen.
Lovgivningsmæssig planlægning
Føderale agenturer er forpligtet til at udarbejde reglementeringsplanlægningsdokumenter. Disse dokumenter giver offentligheden meddelelse om den regelfastsættende aktivitet, der kommer i nær fremtid.
Agenturer udarbejder en reguleringsplan hvert år i efteråret og en dagsorden for regulerende og afregulerende aktiviteter i efterår og forår. Sammen hedder de Unified Agenda.
Engagerende interessenter
Forordninger kan ikke foretages i vakuum. For at forbedre reglerne og mindske risikoen for, at reglerne udfordres i retten, involverer agenturer interessenter i reguleringsprocessen. De kan gøre dette formelt og uformelt. Agenturerne informerer informelt interessenterne ved at kontakte de interessenter, de kender og indsamle deres input, før der udarbejdes regler og under udarbejdelse. For at engagere interessenter formelt indsender agenturer en forhåndsmeddelelse om forslag til regulering i forbundsregistret. Meddelelsen begynder kommentaren processen før standard offentlig kommentar periode, der opstår, når regler foreslås.
Forslag
Efter at have undersøgt spørgsmålet ved hånden og opfordret input fra interessenter, får de føderale medarbejdere, der er anklaget for skriftlige regler, krakning. Når alle relevante niveauer af agenturforvaltning godkender de foreslåede regler, forelægger agenturet en meddelelse om forslag til regulering af forbundsregistret. Meddelelsen indeholder flere dele:
- Resumé: En erklæring, der beskriver problemet, som de foreslåede regler vedrører, og hvordan reglen løser problemet.
- Datoer: Datoen, hvor den offentlige kommentarperiode lukker.
- Adresser: De metoder, hvormed en borger eller gruppe kan kommentere de foreslåede regler.
- Supplerende oplysninger: En diskussion af fordelene ved den foreslåede regel, nøgledata og anden information, der anvendes ved regnskrivning, forklaring af offentlige politiske valg og henvisning til juridisk myndighed til at vedtage den foreslåede regel.
Offentlig kommentar
Den offentlige kommentarperiode giver borgerne og interessegrupperne mulighed for at gøre deres udtalelser gældende om en foreslået regel. Ideelt set ville de fleste mennesker og grupper tilbøjelige til at kommentere en foreslået regel have været involveret af agenturet før forslaget. Selv den bedst mulige indsats for at engagere interessenter vil ikke nå alle potentielle kommentatorer, så den offentlige kommentar er kritisk for reguleringsprocessen.
Kommentarperioder kører typisk i 30 til 60 dage, men nogle kommentarperioder har været over 180 dage.
Langere kommentarperioder gives til meget komplekse regler. Agenturer foretrækker at modtage kommentarer via onlineportalen for at kommentere regel. Elektroniske indlæg hjælper agenturer holde styr på kommentarerne.
Hvis et agentur modtager betydelige kommentarer til en foreslået regel, kan den revidere reglerne i betragtning af bemærkningerne og skal omformulere reglerne. Revisioner er ikke påkrævet, hvis agenturet stadig mener, at det er på vej i den rigtige retning med reglerne; agenturet vil sandsynligvis dog ændre reglerne på nogle måder. Agenturet retfærdiggør de politiske holdninger, det tager i det efterfølgende forslag.
Agenturet kan også omsætte sig, hvis det ikke er tilfreds med kvaliteten af de kommentarer, den modtager i den oprindelige kommentarperiode. Det ville ikke revidere reglerne for det efterfølgende forslag, hvis det blot ønsker flere kommentarer.
Endelig regel
Når reglen er blevet foreslået, kommenteret og revideret efter behov, er den klar til at blive offentliggjort som en endelig regel. Hvilke agenturer, der offentliggøres i forbundsregistret for den endelige regel, ligner meget på meddelelsen om forslag til regulering. Fristen for indsendelse af kommentarer er erstattet af reglernes effektive dato. Denne dato er normalt inden for 30 dage efter offentliggørelsen af den endelige regel.
Agenturet reagerer også på stor kritik i afsnittet Supplerende oplysninger. Dette hjælper offentligheden med at forstå agenturets begrundelse for revisioner, der er foretaget til den foreslåede regel, og hvorfor det ikke indeholder nogle kommentarer.